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日前，拜登政(zheng)府發布了(le)行業期待已久(jiu)的電(dian)動汽(qi)車(che)稅收抵免新細則，旨(zhi)在阻止電(dian)動汽(qi)車(che)制(zhi)造商從中(zhong)國和其他競爭對(dui)手國家采購電(dian)池材料(liao)，但該規定也(ye)給(gei)予(yu)了(le)汽(qi)車(che)制(zhi)造商一定的靈活性。

新發布的擬議規定針對拜登政府對電動車實施的7500美元的稅收抵免優惠。根據新規，如果一個公司或團體25%或以上所有權由美國地緣政治對手所擁有或控制，該團體將被列為“受關注外國實體”（簡稱FEOC）。這些限制將于明年適用于電池組件，然后將在2025年適用于關鍵電池原材料（包括鎳和鋰）的供應商。

圖片來(lai)源：美國政府(fu)官網

根據新的指導方針，任何受中國政府管轄或由中國政府控制的公司（包括中國政府機構至少擁有25%股份的公司）都將被視為“值得關注的外國實體”（FEOC）。這些(xie)限(xian)制也將(jiang)適用(yong)于美國(guo)(guo)公司在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)境內的(de)所有(you)生(sheng)產。但是，在非(fei)“值(zhi)得關注的(de)外(wai)國(guo)(guo)實(shi)體(ti)”國(guo)(guo)家（如澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)或印(yin)度尼西亞(ya)），中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)私營公司的(de)外(wai)國(guo)(guo)子公司只要不受中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府控(kong)制，都將(jiang)被允(yun)許。

新規定中的25%的所有權限制與《芯片與科學法案》中的規定如出一轍，后(hou)者旨在將半導體等高科(ke)技設備的(de)組裝(zhuang)業務轉回美(mei)國，禁止接受《芯(xin)片與科(ke)學法(fa)案》補助(zhu)資金的(de)公司與擁有(you)(you)(you)25%或更多所有(you)(you)(you)權的(de)中國實(shi)體合作開展聯合項目，同時還有(you)(you)(you)其他限制。

將FEOC的定義明確具有深遠的影響，因為從2024年開始，任何使用由FEOC制造或組裝的電池組件的車輛將不再有資格獲得稅收抵免。在商討該規定時，拜登政(zheng)府(fu)有兩個考量，一(yi)(yi)個是使(shi)美(mei)國(guo)工業擺脫對(dui)主導供應鏈(lian)的低成本中國(guo)材料的依賴，另一(yi)(yi)個是鼓勵采用電動(dong)汽車來應對(dui)氣候(hou)變化。

在新規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)生效的(de)(de)(de)幾周前，由于FEOC的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義不(bu)夠(gou)明確(que)，美(mei)國礦石、汽車(che)(che)和電(dian)池行業(ye)都處(chu)于進退兩難的(de)(de)(de)境地(di)。現在，該(gai)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)明確(que)定(ding)(ding)(ding)義將(jiang)為(wei)汽車(che)(che)制(zhi)造商(shang)及其供應商(shang)在項目規(gui)(gui)劃方面提供一些確(que)定(ding)(ding)(ding)性。

隨著FEOC規(gui)則(ze)(ze)在未來的(de)兩年內生效(xiao)，符(fu)合稅收(shou)抵免(mian)(mian)要求(qiu)的(de)車(che)型(xing)數量可能會進一步縮小(xiao)。一旦本土零部件和原材料規(gui)則(ze)(ze)開始實行，部分(fen)在第一階(jie)段獲得稅收(shou)抵免(mian)(mian)的(de)車(che)型(xing)可能變得不符(fu)合條件。

福特汽車公司就表示，Mustang Mach-E將(jiang)(jiang)不再有(you)資(zi)格獲得(de)聯邦稅(shui)(shui)(shui)收(shou)抵免(mian)(mian)，這(zhe)款車是(shi)在墨西(xi)哥生產的，之前有(you)資(zi)格獲得(de)3750美元的稅(shui)(shui)(shui)收(shou)抵免(mian)(mian)。不過，福特F-150 Lightning插電式皮卡(ka)將(jiang)(jiang)繼續有(you)資(zi)格獲得(de)7500美元的全額稅(shui)(shui)(shui)收(shou)抵免(mian)(mian)。

通用(yong)汽車發言(yan)人Jeannine Ginivan在(zai)一(yi)份聲明中表示：“我們(men)正在(zai)審查財政部的新指(zhi)導意見(jian)。由于(yu)通用(yong)汽車在(zai)美國長久(jiu)以來的投資(zi)以及建立(li)更安全、更具彈(dan)性(xing)的供應(ying)鏈的努力，我們(men)相信(xin)通用(yong)有能力在(zai)2024年(nian)及以后(hou)為許多(duo)電動汽車維持消費(fei)者購買激勵(li)。”

不過根據新規定，合作中，只要非FEOC的一方對工廠擁有運營控制權，和FEOC方簽訂承包或技術許可協議就是被允許的，但這將根據具體(ti)情況(kuang)進行評估。

新規定似乎支持(chi)了(le)福(fu)特在密歇根州馬歇爾電池(chi)工廠的授(shou)權交易，因為(wei)該工廠由福(fu)特擁有和運營，但授(shou)權的技術來自中國電池(chi)企業寧德(de)時代(dai)（簡稱CATL）。據彭博社報道(dao)，特斯拉公司(si)今年早些時候也曾(ceng)考(kao)慮與CATL建(jian)立類似的合作(zuo)方式，但尚不清楚談判(pan)進展。

租賃的(de)電動汽(qi)車和混合動力汽(qi)車將不受本土零(ling)部件含(han)量要求限(xian)制(zhi)，它們(men)被歸類為商用車。美國財政(zheng)部還做出了(le)讓步，給汽(qi)車制(zhi)造(zao)商更多時間(jian)來遵守規定，比如(ru)開發系統以更精確地跟蹤關鍵礦產和其他(ta)低價值材料的(de)產地。

美(mei)國(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)游說團體汽(qi)(qi)車(che)(che)創(chuang)新(xin)聯盟（簡稱(cheng)AAI）主席兼首席執行(xing)官John Bozzella稱(cheng)贊財政部最終明確了(le)相關規定。他還(huan)表示(shi)，美(mei)國(guo)在(zai)2026年之前豁免了(le)對電池材料(liao)來源(yuan)的要(yao)求，他稱(cheng)這一寬(kuan)限“意(yi)義重大(da)，十分明智(zhi)”。“否則，電動汽(qi)(qi)車(che)(che)的稅收抵免可能只會存在(zai)于(yu)紙上(shang)，”Bozzella說道。

行業專家表示，中國在全球電動車和電池供應鏈上的主導地位幾乎使得美國無法將中國完全排除在外。

高盛(sheng)集團9月份的一(yi)份研究報告(gao)顯示，目前，中國(guo)占(zhan)全球稀(xi)土元素開(kai)采和(he)加工的85%至(zhi)90%，并提煉了(le)全球電(dian)動汽(qi)車電(dian)池(chi)所需60%的鋰、65%的鎳和(he)68%的鈷。該銀行還估計，世界上(shang)65%的電(dian)池(chi)組件(jian)、71%的電(dian)池(chi)和(he)57%的電(dian)動汽(qi)車都是在(zai)中國(guo)制(zhi)造的。

雖然生(sheng)產電池所需的(de)大部分原材料是(shi)在(zai)全(quan)球其他地方開采(cai)，但在(zai)許(xu)多情況下(xia)是(shi)由中國控股(gu)公司或者(zhe)非(fei)美國政(zheng)府所有公司開采(cai)的(de)。例如，全(quan)球最大的(de)鎳(nie)生(sheng)產商青山控股(gu)集(ji)團和頂級鈷礦商洛陽鉬業(ye)都是(shi)擁有國際采(cai)礦業(ye)務的(de)中國企業(ye)。

因此(ci)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府若(ruo)一(yi)味地出臺嚴格限(xian)制(zhi)，只會使(shi)電動汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)成本大幅上漲(zhang)，而新(xin)規(gui)給(gei)予了汽(qi)(qi)車(che)(che)制(zhi)造商一(yi)定的(de)靈(ling)活性。代(dai)表在美(mei)國(guo)(guo)(guo)經營的(de)外國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)制(zhi)造商（如現代(dai)汽(qi)(qi)車(che)(che)和豐田汽(qi)(qi)車(che)(che)）的(de)行業貿(mao)(mao)(mao)易(yi)組(zu)織Autos Drive America對(dui)這一(yi)規(gui)定的(de)明確表示歡迎，該組(zu)織同時還敦促(cu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)允許(xu)更多國(guo)(guo)(guo)家通過自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)協定提供(gong)關鍵礦物。此(ci)前，印尼一(yi)直在游說美(mei)國(guo)(guo)(guo)官員達(da)成一(yi)項(xiang)自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)協議，使(shi)其產(chan)品符合《通脹削減法案(an)》（簡稱(cheng)IRA）規(gui)定。美(mei)國(guo)(guo)(guo)也已與日本達(da)成了自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)協議。

不過(guo)，部分團(tuan)體(ti)則對新(xin)規(gui)表達了反(fan)對。美國參議員喬·曼欽（Joe Manchin）在對該(gai)法(fa)規(gui)進(jin)行投票時多次(ci)批評，指出(chu)盡管IRA對中國的所(suo)有(you)權和影響力有(you)嚴格的限(xian)制，但該(gai)法(fa)規(gui)中仍然(ran)存在著(zhu)顯著(zhu)的漏洞。

曼欽于(yu)12月(yue)1日在一(yi)份聲明中表(biao)示(shi)：“我(wo)(wo)將利用一(yi)切(qie)途(tu)徑和機會來扭轉(zhuan)這(zhe)一(yi)非法、可(ke)恥的擬議規定，保護我(wo)(wo)們的能源(yuan)安全，包括推動財政(zheng)部做出修訂，尋求《國(guo)會審查法案(an)》決議，支持(chi)對新(xin)規定的任何訴(su)訟(song)。”

在規則(ze)最(zui)終確定并于明年1月1日生(sheng)效之前，將會有一個(ge)公眾(zhong)意見征詢期(qi)。